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《中华人民共和国劳动合同法实施条例》答记者问
海南七星彩网投平台   2008-10-30 19:12:00  信息来源: 海南七星彩网投平台-管理中心

编者按:2008年9月18日,《中华人民共和国劳动合同法实施条例》公布实施,这是□□国务院在总结劳动合同法实施经验和广泛征求社会各界意见的▓基础上,出台的▓一项重要的▓行政法规。为广泛宣传实施条例,引导大家准确理解实施条例,国务院法制办负责人就实施条例接受了记者访问,对实施条例制定的▓背景、过程、基本原则以及实施条例的▓主要规定等问题,作出了细致的▓解答,对非公有制企业贯彻实施条例有着重要的▓意义。现转载如下,供工作参考。(来源:全国工商联网站)

 

《中华人民共和国劳动合同法实施条例》答记者问

  

    2008年9月18日,国务院总理温家宝签署第535号国务院令,公布了《中华人民共和国劳动合同法实施条例》(简称“实施条例”),实施条例自公布之日起施行。为了帮助大家理解和认识制定实施条例的▓有关情况,记者近日采访了国务院法制办负责人。

 

    问:为什么要制定实施条例?

    答:劳动合同法作为一部构建和发展和谐稳定劳动关系的▓重要法律,自公布施行以来,对于规范双方当事人的▓权利和义务,保护劳动者的▓合法权益,发挥了重要作用。用人单位增强了依法用工的▓意识,提高了劳动合同的▓签订率。但是□□,劳动合同法施行以来,社会有关方面对该法的▓一些规定在理解上存在分歧,主要有三个方面:一是□□无固定期限劳动合同是□□否是□□“铁饭碗”、“终身制”;二是□□用人单位滥用劳务派遣用工形式是□□否会侵害劳动者的▓合法权益;三是□□经济补偿和赔偿金是□□否同时适用。为了澄清这些问题,同时使劳动合同法更具有操作性,有必要在劳动合同法规定的▓基础上,制定实施条例。

 

    问:制定实施条例经过了哪些过程?

    答:国务院对制定实施条例高度重视。法制办、原劳动保障部遵照国务院领导同志抓紧研究制定实施条例指示精神,组织力量研究起草实施条例,先后三次征求了全国人大财经委、全国人大常委会法工委、最高人民法院、发展改革委、财政部、商务部、国资委、全国总工会、台盟中央、全国工商联等26个中央有关部门、单位和各省、自治区、直辖市人民政府的▓意见。2008年5月8日5月20日,通过中国政府法制信息网公开向社会各界征求对草案的▓意见,共收到各方面的▓反馈意见82236条。经法制办、人力资源和社会保障部与全国人大财经委、全国人大常委会法工委、国资委、全国总工会、台盟中央、全国工商联等单位反复沟通协调、认真研究修改,形成了《中华人民共和国劳动合同法实施条例(草案)》。2008年9月3日,国务院第25次常务会议审议并原则通过了这个草案。2008年9月18日,温家宝总理签署第535号国务院令,公布了这个实施条例,实施条例自公布之日起施行。

 

    问:制定实施条例遵循的▓基本原则是□□什么?

    答:在起草实施条例的▓过程中,大家主要把握了以下三个基本原则:

    一是□□一致性原则。实施条例作为劳动合同法的▓配套行政法规,必须维护劳动合同法的▓严肃性和权威性,与劳动合同法规定的▓制度相一致。

    二是□□协调性原则。实施条例根据劳动合同法的▓规定,妥善处理好经济发展和社会就业的▓关系、企业发展和维护职工合法权益的▓关系、保护职工利益长远目标与现阶段目标的▓关系,准确体现劳动合同法的▓立法宗旨,维护劳动者的▓根本利益,努力实现用人单位和劳动者双方权利、义务关系的▓协调。

    三是□□可操作性原则。实施条例重点针对劳动合同法中比较原则的▓规定和一些社会上存在误解的▓条款,作出具体的▓规定和必要的▓衔接,增强劳动合同法的▓可操作性。

 

    问:无固定期限劳动合同是□□“铁饭碗”、“终身制”吗?

    答:无固定期限劳动合同不是□□“铁饭碗”、“终身制”。劳动合同法公布施行后,一些用人单位和劳动者认为无固定期限劳动合同是□□“铁饭碗”、“终身制”。为了消除误解,实施条例将分散在劳动合同法第36、37、38条中劳动者可以依法解除包括无固定期限劳动合同在内的▓各种劳动合同的▓13种情形作了归纳,规定劳动者在用人单位未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件、未及时足额支付劳动报酬、未依法为劳动者缴纳社会保险费、以欺诈胁迫等手段违背劳动者真实意思订立或者变更劳动合同、以暴力威胁或者非法限制人身自由的▓手段强迫劳动以及违章指挥强令冒险作业危及劳动者人身安全等情形下可以依法解除劳动合同。同样,实施条例将分散在劳动合同法第36、39、40、41条中用人单位可以依法解除包括无固定期限劳动合同在内的▓各种劳动合同的▓14种情形作了归纳,规定用人单位在劳动者试用期间被证明不符合录用条件、严重违反用人单位规章制度、严重失职营私舞弊给用人单位造成重大损害、经过培训或者调整工作岗位后仍不能胜任工作以及企业转产等情形下可以依法与劳动者解除劳动合同。这样规定,有利于澄清无固定期限劳动合同是□□“铁饭碗”、“终身制”的▓误解。

 

    问:对劳务派遣问题,实施条例作了哪些具体规定?

    答:针对一些用人单位滥用劳务派遣用工形式,侵害劳动者合法权益的▓问题,实施条例对劳务派遣作了三个方面的▓具体规定:

    第一,为了避免用工单位规避劳动合同法律义务,侵害劳动者的▓合法权益,实施条例规定,用工单位应当履行劳动合同法第六十二条规定的▓义务。这些义务包括支付加班费、绩效奖金,提供与工作岗位相关的▓福利待遇,连续用工的▓要实行正常的▓工资调整机制等。如果用工单位不履行这些义务,依照实施条例的▓规定,用工单位就必须承担相应的▓法律责任。

    第二,为了避免劳务派遣单位以非全日制用工形式招用劳动者,侵害劳动者的▓合法权益,实施条例规定:劳务派遣单位不得以非全日制用工形式招用被派遣劳动者。

    第三,为了维护劳务派遣工的▓合法权益,避免用人单位滥用劳务派遣用工形式,依照劳动合同法第四十六条第七项“法律、行政法规规定的▓其他情形”的▓规定,实施条例规定:劳务派遣单位或者被派遣劳动者依法解除或者终止劳动合同的▓,劳务派遣单位也应当向该劳动者支付经济补偿。

    劳动合同法对劳务派遣问题已作出明确规定,实施条例又作了具体规定,维护劳动者的▓合法权益,关键是□□用工单位和劳务派遣单位必须严格依法办事。

 

    问:如何处理经济补偿与赔偿金的▓关系?

    答:劳动合同法规定,用人单位依法解除、终止劳动合同应当向劳动者支付经济补偿,同时规定用人单位违法解除或者终止劳动合同,应当向劳动者支付赔偿金。对经济补偿与赔偿金是□□否同时适用,社会上有不同的▓理解:一种意见认为,为了有效惩罚用人单位的▓违法用工行为,用人单位违法解除或者终止劳动合同在支付了相当于经济补偿两倍的▓赔偿金后,还应当再向员工支付经济补偿。另一种意见认为,已经支付赔偿金的▓,不应当再支付经济补偿。

    按照经济补偿与赔偿金的▓不同性质,实施条例明确规定:用人单位违反劳动合同法的▓规定解除或者终止劳动合同,依照劳动合同法的▓规定支付了赔偿金的▓,不再支付经济补偿。

 

    问:贯彻实施条例应当注意哪些问题?

    答:为了保证实施条例的▓贯彻实行,需要切实做好以下几个方面的▓工作:

    一是□□要加强学习、宣传和培训工作,使社会各方面全面准确理解劳动合同法及其实施条例。抓学习、宣传和培训,是□□掌握劳动合同法及其实施条例的▓内容、把握其精神实质的▓重要途径,要在全社会大力开展劳动合同法学习、宣传教育活动的▓基础上,不断创新学习、宣传和培训方式,做到“三个结合”,即:把学习、宣传和贯彻劳动合同法实施条例与深入贯彻落实科学发展观结合起来,与学习、宣传和贯彻实施劳动法、劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法等法律法规结合起来,与本地区、本部门、本单位的▓实际工作结合起来。要扩大学习、宣传和培训的▓对象,既要加强对政府机关工作人员、工会工作人员、企业代表组织工作人员的▓宣传培训,又要加强对企业、民办非企业单位、个体经济组织等用人单位和广大劳动者的▓宣传培训。要注重学习、宣传效果,通过学习、宣传,使全社会真正理解和认识劳动合同法及其实施条例的▓精神实质,不断增强劳动合同的▓法律意识,切实保障劳动者和用人单位的▓合法权益。

    二是□□要坚持依法行政,确保劳动合同法及其实施条例的▓贯彻实施。政府依法行政是□□建设法治政府、构建社会主义和谐社会的▓必然要求,也是□□正确贯彻实施劳动合同法及其实施条例的▓保障。在劳动合同法及其实施条例贯彻实施过程中,各级政府要严格依法行政。要按照权责统一的▓要求,既要严格依法行使法律授予的▓管理权,又要依法承担不作为、乱作为的▓法律责任;要按照程序正当的▓要求,严格遵循法定程序,依法保障劳动者和用人单位的▓知情权、参与权和申诉权;要按照高效便民的▓要求,积极履行法定职责,提高办事效率,提供优质便捷的▓服务;要严格执法,切实加大对劳动合同法及其实施条例的▓执法力度,劳动保障监察机构要切实负起责任,依法惩处各种违法行为,切实维护广大劳动者的▓合法权益;要自觉接受人大监督、政协民主监督、司法监督、工会监督和社会监督,强化行政机关内部监督,发挥行政复议的▓层级监督作用。

    三是□□要加强备案审查工作,维护法制的▓统一和尊严。法规、规章、规范性文件备案制度,是□□维护法制统一、保持政令畅通的▓重要措施。在劳动合同法及其实施条例的▓实施过程中,国务院法制办将依照《法规规章备案条例》,加强对劳动合同方面的▓地方性法规、地方政府规章和国务院部门规章的▓备案审查力度,坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”。地方人民政府法制机构也要依法加强对下级行政机关发布的▓规章和规范性文件的▓监督,及时纠正违法不当的▓规范性文件,切实维护法制的▓统一,确保劳动合同法及其实施条例的▓正确实施。(原载于中国政府法制信息网,2008年9月20日访问)

 
 
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